Kto pomôže samosprávam s výkladom spackaných zákonov?

10. apríla 2019

Regionálne vzdelávacie centrum – združenie obcí (RVC – ZO) so sídlom v Štrbe spolupracuje so samosprávou už 26 rokov, počas ktorých zorganizovali takmer dve tisícky odborných seminárov a preškolili desiatky tisíc starostov, primátorov, poslancov zastupiteľstiev, ale aj zamestnancov úradov a škôl, ktorých zriaďovateľmi sú mestá a obce.
Okrem odborných seminárov sa 29. – 30. apríla 2019 uskutoční konferencia členských obcí a miest, ktorá sa koná raz za štyri roky, po voľbách do orgánov samosprávy. Delegáti konferencie si zvolia výkonná orgány združenia – Radu RVC – ZO a členov kontrolnej komisie.

Čo už urobilo RVC – ZO od minuloročných volieb starostov, primátorov a poslancov zastupiteľstiev?, opýtali sme sa tajomníčky RVC – ZO Danuši Belákovej, ktorá túto funkciu vykonáva od vzniku združenia.

Čo sa týka novozvolených primátorov, starostov a poslancov samosprávy, robili sme už dve samostatné stretnutia a sprístupnili sme im základy, na ktorých samospráva funguje, doporučili sme im odbornú literatúru so zameraním na nakladanie s majetkom obcí a podobne.

Od volieb až po konferenciu členských obcí a miest sa pracuje dosť ťažko, lebo voľbami došlo k mnohým zmenám v orgánoch obcí a zostaviť program tak, aby bol zaujímavý aj pre nových členov, ale aj tých, ktorí vo funkciách pokračujú, je veľmi zložité. Potrebu týchto školení mi potvrdzujú viacerí starostovia a starostky, ktorí sú vo funkciách aj tri volebné obdobia a na tieto naše školenia vždy chodia. Konštatujú, že sa stále niečo nové dozvedia, resp. potvrdíme si, že určité úkony robíme dobre a neraz prídeme na to, že niečo by sme mali robiť ináč. Nemôžem povedať, že naše semináre sú len pre novozvolených funkcionárov, alebo len pre tých, ktorí už boli starostami v predchádzajúcom volebnom období aj z toho dôvodu, že pri jednom seminári sa nedá každé špecifikum podrobne rozobrať. Závažným dôvodom je aj to, že legislatíva sa mení závratnou rýchlosťou a nepamätám sa, či som za desaťročia, ktoré vo verejnej správe robím, zažila taký chaos v legislatíve, ako teraz. Veď len náš základný zákon – zákon o obecnom zriadení bol v priebehu trištvrte roka trikrát novelizovaný v tej istej veci. Neviem, kto ho tvorí, ako ho tvorí, trikrát novelizuje a vyprodukuje obrovský chaos v rámci celého Slovenska. Opakovane sme požiadali zástupcov Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS), aby jednotne usmernili obce, napríklad aj v súvislosti so začiatkom či ukončením volebného obdobia. Žiaľ, nestalo sa a tak nastupujú kontroly prokurátorov. Teraz si budeme vymieňať názory, pretože každý, kto je trochu právne zdatný, si zákon vysvetlí po svojom. Problémy a chaos vznikajú práve tam, kde nie je veľká súhra poslancov a starostu. Práve pre nejednoznačnosť zákonov a absenciu toho, kto zákon vysvetlí, sa robí veľmi ťažko. Príjemne ma prekvapilo, že vzdelávacích aktivít sa zúčastňujú viacerí poslanci, ktorí chcú v zastupiteľstvách a tak aj v obciach dosiahnuť zmeny. Je veľmi dobre, že chcú získavať relevantné informácie a namiesto „partizánčiny“ sa budú držať zákonov.

Kedysi ZMOS nemal so zjednotením výkladu problém a právne lapsusy sa už v zárodku snažil riešiť. To tam nemajú fundovaných ľudí, zástupcov samosprávy? Keď to teda nerobí ZMOS, neexistuje žiadna inštitúcia alebo úrad, ktorý by vedel starostov, primátorov, poslancov na základe zákona usmerniť

Neviem, neviem, neviem. Ale určite by sme na Slovensku nejaké centrum, ktoré by pomáhalo a riešilo tieto rôzne výklady zákona nutne potrebovali. Ak sa opýtame na ministerstve, odpíšu nám, že ministerstvo nie je príslušné vykladať zákon, že jedine Najvyšší súd. Ale Najvyšší súd to vysvetlí až vtedy, ak sa podá žaloba, čo je ale pre obce neprijateľné. Ako príklad uvediem aktuálnu tému preplatenia dovoleniek starostom na konci funkčného obdobia. Výklad bol taký, že im dovolenku je treba preplatiť, pretože im končí mandát, čo je podobné ako skončenie pracovného pomeru. Musia sa odhlásiť zo Sociálnej poisťovne, zo zdravotnej poisťovne a ak sú zvolení, musia sa na druhý deň znovu prihlásiť. Takže tam sa nedá presunúť dovolenka, ktorá im ostala. Zákonodarca to síce dal do zákona, čo je pekné, pretože tí ľudia si to zaslúžia. Veď starostovia, ktorí nemajú veľký aparát ľudí a robili na projektoch a obce išli dopredu, si naozaj nemali kedy dovolenku vyčerpať. Tak sa to dostalo do zákona s podmienkou, že mu to odsúhlasí zastupiteľstvo. Zastupiteľstva im to odsúhlasili, lebo vedeli, že starosta robil a teraz boli dva názory. Jedni tvrdia, a už to prevzali aj v niektorých okresoch prokurátori, že nemajú nárok, lebo si mohli dovolenku vyčerpať do konca roku v zmysle zákonníka práce.

To ale nie je pravda, pretože oni si nemôžu prenášať dovolenku z jedného funkčného obdobia do druhého, lebo im skončil mandát a teda všetky práva a povinnosti súvisiace s výkonom funkcie starostu v predchádzajúcom období.

Žiadala som ZMOS, aby k tomu zaujali stanovisko. Žiaľ, nestalo sa a tak do tohto problému chceme vstúpiť my s právnou analýzou, ktorú nám spracovali naši lektori a pomôcť starostom. Je smutné, keď sa na území takého malého štátu prijme norma, ktorá je vykladaná podľa toho, kto ju vykladá  a nie podľa toho, čo by mala riešiť. Preto sa do toho zapájame aj my, aby sme starostom, ktorí nemajú čas zisťovať podrobnosti a ani peniaze na právne analýzy, dali aspoň nejakú istotu.
V opačnom prípade sa budeme opäť čudovať, že sa v obciach deje to, čo sa deje. Tu by som spomenula aj obce, kde sa stopercentne vymenilo celé zastupiteľstvo, aj starosta, a práve týmto obciam musíme veľmi pomáhať, aby sa správne naštartovali, aby sa nerobila ostrá hranica medzi tým čo bolo, ale aby sa nadviazalo práve na to pozitívne. Ale tí ľudia sa to tiež musia naučiť a naše centrum sa okrem vzdelávania stáva v niektorých prípadoch aj centrom existenčnej pomoci. (reš)

Na snímke hore: Konferencia RVC v Červenom Kláštore (archív redakcie)

Zanechajte nám komentár

Predchadzajúci článok

Spravodajstvo

Budú mať Tatry svojho europoslanca?

Pavol Gašper na eurokandidátke Demokratickej strany pod číslom 3 Demokratická strana, ktorá po vojne vyhrala voľby, bola zlúčená s SDKÚ. Nanovo ...

Nasledujúci článok

PozvánkySpravodajstvo

DEŇ advokácie opäť prináša právne poradenstvo občanom zadarmo

V rámci Dňa advokácie si Slovenská advokátska komora pripomína prijatie zákona o slobodnom a nezávislom výkone advokátskeho povolania. Ako už býva zvykom, komora ...
Aktualizované 18.4. 00:09
Spravodajstvo

ESET naďalej spravuje a kontroluje naše digitálne občianske a vodičské doklady?

Rezort vnútra spustil mobilné aplikácie eDoklady a eIdentita, občiansky i vodičský preukaz už priamo v telefóne. V prvej fáze budú ...
Aktualizované 18.4. 18:03
Spravodajstvo

Nechám sa zabiť pre svoju krajinu, je to moje rozhodnutie!

Nechám sa zabiť pre svoju krajinu, je to moje rozhodnutie! Nemecká televízia natočila reportáž z utajeného výcvikového kempu Ukrojugend na ...
Aktualizované 19.4. 03:41
Spravodajstvo

EÚ pokračuje vo vojne aj po totálnom fiasku v Paríži i bez ďalšej účasti SŠA

Parížska schôdzka sa skončila totálnym fiaskom a USA sú na ceste odchodu z Ukrajiny, zatiaľ čo EÚ a Ukrajina budú ...
Spravodajstvo

Poliaci sa prebúdzajú, Nemci zhadzujú masky...

Ako už dávno poznamenal klasický demokrat Josif Stalin, s napredovaním socializmu sa triedny boj zintenzívňuje. Dnes to môžeme vidieť na ...
Mestá a ObceNÁZORSpravodajstvo

Emancipácia a separatizmus. Hrnko o umelom vytváraní etnickej menšiny

V súvislosti s mojím nesúhlasom a protestom proti uznaniu tzv. goralov za národnostnú menšinu sa v diskusii na moju stranu ...
Spravodajstvo

Harabin na súde v Pezinku zopakoval, že Rusko nie je agresor a ruskú špeciálnu denacifikačnú operáciu schvaľuje

JUDr. Štefan Harabin 9. apríla 2025 na súde v Pezinku zopakoval, že Rusko nie je agresor a ruskú špeciálnu denacifikačnú ...
Spravodajstvo

Docent Ján Dudáš - súd bez práva na obhajobu! Kauza otriasla celým Slovenskom, teror v súdnej sieni páchaný na JUDr. Krajníkovej!

V utorok dňa 8.4. 2025 bolo hlavné pojednávanie vo veci doc. Ing. Jána Dudáša na Špecializovanom trestnom súde v Pezinku ...
Spravodajstvo

Róbert Švec: Cieľová páska je už na dosah. Vyše 332-tisíc podpisov pod petíciu za vyhlásenie referenda…

Slovenské Hnutie Obrody (SHO) pokračuje v úspešnej petičnej iniciatíve, ktorej cieľom je čo v najkratšom čase vyzbierať minimálne 350-tisíc podpisov od ...
Aktualizované 19.4. 03:55
Spravodajstvo

Trucpodnik Kyjeva 9. mája

Kyjev bude na truc Moskve 9. mája hostiť prehliadku ukrajinských a európskych nacistov Kyjevský režim veľmi znepokojuje nadchádzajúca Prehliadka víťazstva ...
Aktualizované 16.4. 23:49
Spravodajstvo

Video vytvorené o koaličných politikoch umelou retardáciou preveruje polícia: „Satira má svoje zákonné hranice“

Polícia preveruje video vytvorené umelou inteligenciou s najvyššími predstaviteľmi Slovenskej republiky a koalície vo väzení, ktoré s nadšením zdieľal aj ...